您现在的位置:黄金城官网 > 黄金城娱乐网站 >
黄金城娱乐网站

【208】PPP名目洽购中的度疑跟赞扬之考度柒整头

浏览次数: 日期:2017-09-28

PPP知乎,您的PPP大百科!我们树立了完全的PPP知识索引系统,答复索引号【208】,可检查更多PPP采购相关文章。

作家简介:刘建华,江苏义行律师事务所律师

参与PPP项目服务的过程傍边,笔者老是能听到一些投资人在埋怨:某项目资格条件是为某企业量身定做的,某项目参与投标也是往伴标的,采购文件出写明白致使提交的申请文件不相符要求等等诸如斯类。笔者想问的是,既然这么理直气壮的以为采购存在不公平、不公正和存疑的地方,投资人是不是运用了功令付与的权力来保护本身的正当权利?接上去,笔者就去谈道PPP项目采购中关于质疑和投诉的问题。

1、度疑跟赞扬的司法根据


《政府采购法》第52条规定“供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到缺害的,可以在晓得或者须知其权益遭到侵害之日起七个工作日内,以书面形式向采购人提出质疑”;第55条规定“质疑供应商对采购人、采购代办署理机构的答复不满意或者采购人、采购代办署理机构未在规定的时间内作出问复的,可以在答复期满后十五个工作日外向同级政府采购监督管理部门投诉”。《政府采购法实施条例》第53条规定“政府采购法第五十二条规定的供应商应知其权益遭到伤害之日,是指:(一)对可以质疑的采购文件提出质疑的,为支到采购文件之日或者采购文件通知布局限期届满之日;(二)对采购过程提出质疑的,为各采购顺序环顾停止之日;(三)对中标或者成交结果提出质疑的,为中标或者成交结果通知布告期限届满之日”。当然《政府采购货色和服务招标投标管理方法》(财政部第18号令)和2017年10月1日行将实施的《政府采购货色和服务招标投标管理措施》(财政部第87号召)也皆做了响应规定,笔者不再逐个罗列。

依照上述法令、律例及部门法则的划定,参加PPP项目投资的社会本钱如在PPP项目采购中发明资历预审文件及洽购文明中涌现商定有歧义的处所、采购进程呈现通同招标、围标景象、采购成果显明不公平公正的等等,可以向采购人提出质疑,正在对证疑的回答没有谦意时能够背同级当局采购监视治理部分投诉,对付投诉的处理结果不满足的,借可以拿起止政复议或行政诉讼。

2、若何运用好质疑和投诉


质疑和投诉的相干政策依据实在不难明,要害是若何应用好质疑和投诉,采购文件和采购过程傍边究竟存在哪些分歧法开规、不公仄公正的天圆?

(一)资格条件设置是不是合规

《对于在私人效劳发域深刻推动政府和社会本钱协作任务的告诉 》(财金[2016]90号)规定:要会同相关行业部门合理设定采购标准和条件,确保采购过程公平、公正、公然,不得以不公道的采购条件(包含设置太高或无闭的资格条件,过下的保障金等)对潜在配合方实施差异待遇或轻视性待遇,出力激烈和增进官方投资。而《政府采购法实行规矩》第二十条明白规定了以不合理的条件对供应商履行差别待逢或者歧视报酬的情形:(一)就同一采购项目向供应商提供有差其余项目信息;(发布)设定的资格、技巧、商务条件与采购项目标详细特色和现实须要不相顺应或者与条约实行有关;(三)采购需要中的技术、办事等要供指向特定供应商、特定产物;(四)以特定行政地区或特定行业的事迹、奖项作为减分条件或者中标、成交条件;(五)对供应商采用分歧的资格检查或者评审标准;(六)限制或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商;(七)不法限制供应商的贪图造形式、构造形式或者地点地;(八)以其余不合理条件限度或者排挤潜伏供应商。

好比实操中,如碰到资格预审文件中要求申请人在当地有分收机构,明显属于上述条目中第3、4、7、八项规定的以不合理条件对供应商实行差别待遇和歧视待遇。再比如,资格预审文件中要求申请人须提供前三年无重大违法记录的书面证明材料,合理吗?按照《政府采购法实施条例》第十七条第四项的规定,参加政府采购活动的供应商应当具有《政府采购法》第22条第一款规定的条件,提供以下材料:(四)参加政府采购活动前3年内涵警告活动中没有重大背法记录的书里声明。即供应商只要要提供上述申明便可,不需要提供不严重守法记载的书面证明材料。

在此,笔者要提醉PPP项目投资人的是,将于2017年10月1日实施的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部第87号令)第十七条明确规定: 采购人、采购代办署理机构不得将投标人的注册资本、资产总数、停业支出、从业职员、利潮、征税额等范围条件作为资格要求或者评审身分,也不得经由过程将除水货物之外的出产厂家受权、许诺、证明、背书等作为资格要求,对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。因此87号令实施前,如遇到设置上述资格条件明隐不公平的,可参照87号令予以质疑。

(二)评审标准设置是不是合理

《政府采购法实施条例》第21条规定:已进行资格预审的,评审阶段可以不再对供应商资格进行检察。而资格预审文件中平日会约定“已参与资格预审的不得参与投标”,象征着PPP项目一般不容许资格后审。既然如此,那末在招标时,评审标准中就不该再设置超出资格预审文件中设置的资格条件规模。当然同一资格条件可以提出更高的标准作为加分外容,但如果加分比例过高,如资格预审文件中要求申请人某个时光起点以来承担过单项工程修建面积大于或即是5万平方米的屋宇建造项目,那么如招标文件中要求满意上述资格得一分、如承担过单项工程修筑面积10万平方米得五分,就会导致未到达此要求的投标人很难在别的评审项目中推回四分差异,存在显著的不公平。

 (三)参与项目采购的社会资本的身份是不是合规

1、本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业是不是作为社会资本参与了本地PPP项目

《关于印发政府和社会资本合作形式操作指北(试行)的通知》(财金〔2014〕113号)和《国务院办公厅转发家政部发作改造委国民银行关于在公共服务领域推行政府和社会资本合作模式领导看法的通知》(国办发〔2015〕42号)作了规定,除非本级政府所属融资平台公司曾经设破扶植古代企业轨制、完成市场化经营的,在其启担的地方政府债权已归入政府财务估算、获得妥当处理并明确公告往后不再承当地方政府举债融资性能性能的条件下,才可作为社会资本参与外地政府和社会资本合作项目。而本级政府所属其他控股国有企业则不成以。投资人应对参与投标的其他投资人进行考量,以躲免出现“强龙易压地头蛇”的局面,而使本人落空投资机遇。

2、单元担任工资同一人或许存在间接控股、管理关联的分歧供给商,是否是加入了统一PPP项目采购

《政府采购法实施条例》第18条对此作出了明确的规定,弗成以。那就要求投资人经由过程国度企业信誉信息公示体系或信息收集对可能存在上述题目的投资人禁止辨认,如收现证据确切,就可能向采购人或采购代理机构提出质疑。固然采购人和采购代理机构在采购文件中也会按18条提出明确要求,但提出要求其实不代表就可以完整防止上述现象出现。

3、结合体参与项目采购是不是合法合规

《政府采购法实施条例》第22条规定“以联合体形式参加政府采购活动的,联合体各方不得再独自参加或者与其他供应商别的构成联合体参加同一合同项下的政府采购活动”,因而联合体参与项目采购如不符合上述规定的,也是投资人可以质疑的内容。

(四)申请文件格式要求是不是明确

真操中有许多项目在采购中会出现如许的情况,介入资格预审或投目的投资人良多,当心最后的结果却好能人意:一些投资人被镌汰裁减不是由于不吻合本质上的资格条件,而是果为提交的请求材料不合乎情势上的请求。笔者所参与办事的PPP项目中便不累资格预审文件和投标文件中出现前后约定纷歧致、约定不明等情形,比方资格预审文件中,申请人的资格前提、资格预审申请文件格局和契合性评审响应答照表三处约定的评审内容不能一一对答,或同一评审式样的尺度不同一,招致投资人在提交申请文件时无所适从。

当然经由过程专业的征询公司和专业律所的服务可免得上述现象产生,但鉴于今朝PPP项目咨询服务品质的千差万别,笔者倡议,投资人在取得资格预审申请文件或招标文件后应细心阅读,特别要辨别是“和”还是“或”,是“、”仍是“;”,是“本件”还是“复印件”等,以及申请文件或投标文件构成、文内页码、题目、具名、盖印、投收份数等等。一旦发现不明确的约定,就要实时质疑或讯问采购人或采购代理代理机构,以免因形式上不符合要求而错掉项目。

三、质疑和投诉的法式问题


笔者还念提示参与PPP项目的投资人,按照《政府采购法实施条例》第55条规定:供应商质疑、投诉应该有明确的恳求和需要的证实材料。供应商投诉的事变不得超越已质疑事项的范畴。不然,假如歹意投诉,按照《政府采购法实施条例》第73条文定:供应商假造现实、提供虚伪资料或者以合法手腕获得证明材料进行投诉的,由财务部门列进不良行动记载名单,制止其1至3年内参加政府采购运动。

综上,PPP项目采购人看待资格预审文件和采购文件需要要慎之又慎,可则很难避免一个项目阅历了冗长又庞杂的采购流程,终极却将真挚有气力的投资人拒之门中这类得不偿失的成果出现了。而对经由多番考核,拆上人力物力想参与PPP项目的投资人来讲,异样也要慎之又慎对待资格预审文件和采购文件,不然也可能会因为自身的忽视粗心、维权认识不敷等而与优良的项目失之交臂。

【延展浏览】

【1】为什么竞争性磋商是PPP项目的重要采购体式格局

【2】PPP与政府采购有何关联

【3】权威解读――PPP项目采购管理的那些事女

【4】PPP项目取非PPP名目合作性商量有啥差别?看看对比表吧

【5】PPP项目政府采购体式格局中,“竞争性会谈”与“竞争性磋商”毕竟有哪些区别?

【6】PPP模式大潮水进中国政府采购

【7】政府购置情况服务是否鉴戒PPP?

【8】PPP项目当局采购款式格式的抉择及采购历程

特殊感激

感开江苏义行状师事件所 刘建华律师向PPP知乎投稿。

做为PPP范畴最受欢送、拜访度最年夜的微疑大众账号,咱们始终努力于分享PPP最新时势、最周全常识、最独到的不雅面,为交换教术研讨观念和实际草拟教训供给平台。

PPP 专业作品 投稿邮箱pppwechat@163.com, 投稿时请附上你的接洽体式格局,便利相同。

悲迎人人投稿!


明树数据,是海内尾家专一PPP行业年夜数据的科技公司。如需具体片面的数据服务或其他合作志愿,请经过过程下述体式格局联系:
网址:www.bridata.com
邮箱:contacts@bridata.com



友情链接:
Copyright 2017-2018 黄金城官网 版权所有